2023年均實(shí)現(xiàn)“一卡通”式發(fā)放

來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)

日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

該《意見(jiàn)》提出，到2023年，所有直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼）資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開(kāi)公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”。

通過(guò)社保卡發(fā)放更有利

12月2日，有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》解讀時(shí)指出，《意見(jiàn)》主要有五個(gè)方面的創(chuàng)新舉措。

一是向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單，以公開(kāi)促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度。二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問(wèn)題。鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開(kāi)和加強(qiáng)監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級(jí)政府按照中央有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，不搞全國(guó)“一刀切”。

推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開(kāi)等工作。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理與財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效銜接。

《意見(jiàn)》明確，到2023年，實(shí)現(xiàn)所有直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放；實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成；實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策的科學(xué)性和資金績(jī)效明顯提高。

針對(duì)《意見(jiàn)》中提到“對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)‘一卡通’方式發(fā)放的省份，鼓勵(lì)其推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金”問(wèn)題，有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)绫？ň哂休^好的群眾基礎(chǔ)，持卡人數(shù)已達(dá)13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費(fèi)、待遇發(fā)放、就醫(yī)購(gòu)藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。

以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，對(duì)于享受補(bǔ)貼的群眾來(lái)說(shuō)，不用重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)登記銀行賬號(hào)；對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)社保卡“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼，可實(shí)現(xiàn)各類(lèi)發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，讓每一分錢(qián)都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中。

相關(guān)部委將推出系列新舉措

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡（含社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)）、存折等（以下統(tǒng)稱(chēng)“一卡通”）方式發(fā)放，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等突出問(wèn)題，影響了政策實(shí)施效果。

圍繞落實(shí)《意見(jiàn)》，各有關(guān)部委也提出了下一步舉措。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，就此，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，著力做好三方面工作。

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息化管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)收集、核查等基礎(chǔ)管理工作，建立健全補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶(hù)的核查監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)補(bǔ)貼信息精準(zhǔn)化。繼續(xù)完善“一卡通”使用管理，推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”“層層轉(zhuǎn)撥”。

二是不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)制定、資金分配、任務(wù)下達(dá)、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實(shí)惠卡”。

三是持續(xù)加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的檢查懲治力度。

最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助資金是困難群眾的“救命錢(qián)”，關(guān)系困難群眾切身利益。

就殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放方面，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，一是落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求，兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶(hù)。二是做好信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接。加強(qiáng)補(bǔ)貼信息的監(jiān)測(cè)、對(duì)比和動(dòng)態(tài)管理。按照《意見(jiàn)》要求，做好與財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼發(fā)放信息共享，配合做好軟件數(shù)據(jù)接口對(duì)接、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)共享工作。三是促進(jìn)補(bǔ)貼資金的公開(kāi)透明和規(guī)范管理。

金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)將如何指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作？

有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，按照部門(mén)職責(zé)，銀保監(jiān)會(huì)將采取以下措施。一是督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。二是督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷查詢(xún)、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供發(fā)放信息。三是對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展排查、檢查和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享

據(jù)了解，2019年，有關(guān)方面審計(jì)組織對(duì)29個(gè)省份179個(gè)縣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，財(cái)政部等七部委在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理。

有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)多、公開(kāi)透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發(fā)放方式，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規(guī)代持群眾“一卡通”，滯留延壓、優(yōu)親厚友、截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，侵害了農(nóng)民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感，影響了惠民惠農(nóng)政策實(shí)施效果。

正是在這樣的背景下，2019年以來(lái)，緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金管理發(fā)放情況，審計(jì)署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，七部委開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處有關(guān)突出問(wèn)題，并堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步拿出治理規(guī)范措施，確保每一分錢(qián)都用到群眾身上。

2020年，七部委進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成跨部門(mén)機(jī)制，出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

為保障落實(shí)，《意見(jiàn)》提出了相關(guān)措施要求。

其中，就加大數(shù)據(jù)共享，《意見(jiàn)》明確，各省份要依托省級(jí)層面集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全。

同時(shí)要求，盡快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門(mén)和單位以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。

《意見(jiàn)》還提出，深化績(jī)效管理，建立健全補(bǔ)貼資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。